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四川省巴中市地方税务局关于2017年度法治税务建设情况的报告

【编辑日期:2018-03-22】 【来源:市局政策法规科】 【点击数:】 【关闭

    为加快“十三五”时期税收法治建设,全面推进依法治税,抓住法治建设关键环节和“关键少数”,以约束地税机关权力、保护纳税人权利为重点,最大限度规范税务人、最大限度便利纳税人,切实解决当前依法行政、依法治税面临的突出问题,根据《四川省地方税务局关于印发<“十三五”时期四川省地税系统全面推进依法治税工作方案>的通知》文件要求,我局制定了相应的工作方案,落实了工作措施,较好完成了2017年度承接的“十三五”时期四川地税系统全面推进依法治税部分重点工作任务。现将2017年法治税务建设有关情况报告如下。

    一、加强组织领导,推进法治税务建设

    我局成立了由局长任组长,其他班子成员为副组长,各科室主要负责人为成员的“推进依法治税工作领导小组”,按照“谁执法,谁普法”的原则,做到计划早分解、任务早落实、措施早制定。先后出台了《巴中市地方税务局法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》《巴中市地方税务局“七五”普法规划任务分解方案》等文件;同时,严格落实“坚决依法收好税、坚决不收过头税、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税”的组织收入原则。强化税法宣传,提升纳税意识;强化征管基础,促进纳税申报;强化文书执行,提高税法遵从;强化风险防控,堵塞征管漏洞;强化税务稽查,实施联合惩戒,为稳步推进法治税务建设打下了坚实基础。

    二、开展法治宣传,推进法治税务建设

    (一)主要负责人切实履行了税收法治主体责任。构建了“主要领导直接抓直接管、分管领导具体抓具体管、班子成员分工抓分工管、法规部门牵头抓牵头管”的组织领导机制,建立了领导干部法治档案,开展了各级领导班子年度述法和提拔干部法治考评活动,将税收法治建设与税收中心工作同部署、同检查、同落实、同考核。

    (二)完善了会前学法制度。把学习宪法和党章作为首要任务,把学习必需的法律作为关键内容,把学习适用性法规作为基本要求。编印了《法律知识读本》《税收政策指南》《税收优惠汇编》等,坚持党组定期学、会前集中学、针对问题学、联系实际学、干部培训学,做到了例行培训无“特殊学员”、专题培训无“挂号学员”、讲座培训无“缺课学员”、院校培训无“走读学员”。2017年,仅市局在省内外就组织法律法规、税收新政等各类培训班5期317人次。

    (三)国地税联合宣传形式多样。2017年4月,我局联合巴中市国税局、广播电视局共同举办了全市税收知识电视大奖赛,全市100余名纳税人代表、150余名税务干部现场观看了比赛,通过征纳双方共同参加的税收知识大赛将税收宣传月活动推向了高潮。大奖赛既检验了征纳双方税收政策业务水平,又推进了税收征管、纳税服务、国地税合作三个规范的落地生根,在全市税务系统和广大纳税人中营造了“学税法、守税法、用税法”的浓郁氛围。

    (四)“以案说法”深入开展。2017年以来,全市地税系统在认真开展税收执法案件评查的基础上,开展了“以案说法”主题活动8次,纳税人参与1000余人次,社会各界参与200余人次,学生300余人次,编写《以案说法》知识读本1期,印制数量3000余册,为降低税收执法风险、廉政风险,提高纳税人满意度起到了积极的作用。

    三、夯实法治基础,推进法治税务建设

    (一)加强重大案件审理工作。我局就重案审理工作严格按照《重大税务案件审理办法》(国家税务总局令第34号)和省局《关于进一步加强重大税务案件审理工作的通知》(川地税函〔2017〕73号)的规定开展,为提高审理工作质量,完全按照修订后的重审办法和“金三”系统的要求,做到案件审理工作纸质、线上双轨同步运行。2017年,全年全市共检查企业41户,查补收入8607.1万元,入库8356.9万元,占全市地税总收入的4.3%,同比增收728.8万,加收滞纳金363万元,课处罚款538万元,督导企业自查84户,入库1945.1万元。其中,市局稽查局共检查企业14户,结案12户,查补收入2347.1万元,入库3633.5万元,加收滞纳金219.3万元,课处罚款441.2万元,组织重点稽查对象35户总分支机构和18家其他保险企业及分支机构开展自查,自查补税78.71万元。全年共查处100万以上的大要案9件, 1000万以上的大要案3件。

    (二)积极推行执法全过程制度试点。我局确定了以稽查局为试点单位,在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等方面的执法程序启动、调查取证、审查决定、文书送达等环节进行跟踪记录,实时留痕;在做好执法信息化建设的同时,强化书面记录,对纳税人书面申请、口头申请、陈述申辩、受理不受理、调查取证、当场更正、补正材料等内容以规范的格式予以书面记录,以保证全过程记录的完整有效。

    (三)严格执行税务行政处罚裁量权。我局认真贯彻落实《四川省国家税务局四川省地方税务局关于发布<税务行政处罚裁量实施办法(试行)>的公告》(四川省国家税务局公告2015年第9号)和《国家税务总局关于发布<税务行政处罚裁量权行使规则>的公告》(国家税务总局公告2016年第78号)等文件规定,有效规范税务行政处罚行为,切实降低执法风险。坚持国、地税合作处理违法行为“同一把尺子”“同一个标准”,力促处罚口径统一、标准一致。同时,探索建立健全“双随机、一公开”机制,确保稽查执法公正公平公开。

    (四)切实规范行政执法行为。认真按照四川省人民政府办公厅《关于印发四川省权力清单调整(2016年本)的通知》(川办发〔2016〕108号)要求,将7大类82项行政权力事项均纳入了行政权力依法规范公开运行平台上网运行,并按照要求将运行情况向社会公开,接受社会监督;严格落实《责任追究制度》和《一案双查制度》,严肃查处执法腐败、行政不作为、乱作为行为。2017年来,先后开展执法大督察项目和单位各46个,发现问题85个,涉及纳税人117户次,追缴税款289万元,纠正其他违规税额1711.88万元,问责追究39人次。同时,推送税收风险任务68批次,评估税费2.92亿元,入库2.07亿元;实施稽查“双随机”“黑名单”“一案双查”等制度,查处案件23件,查补入库税款4900万元。

    (五)积极落实税收优惠政策。我局以税收征管方式改革为契机,积极落实各项税收优惠政策,确保国家扶持企业发展及大众创业万众创新的各项税收新政的全面落地,。2017年,全市地税系统共落实各项税费减免77544户次,减免税金3.91亿元,与去年相比(22860万户次,2.71亿元)增加54684户次,增加减免税金1.21亿元,增长47%。

    (六)高度重视法律顾问工作。为进一步推进我局法律顾问制度建设,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政及依法治税中的积极作用,6月2日,市局组织召开了法律顾问工作座谈会。会议紧紧围绕在税收执法中的难点、疑点、堵点及如何进一步提升依法行政水平等内容进行了深度交流,取得良好效果。近年来,取得了涉税“零”投诉、“零”复议的可喜成绩。系统各单位充分认识法律顾问在推进依法行政和加快法治税务建设中的重要作用,严格对照《“十三五”时期四川省地税系统全面推进依法治税工作方案》,坚持问题导向、目标导向、效果导向,找准税收法律顾问制度体系建设的短板,采取有效举措,把普遍建立法律顾问制度的要求落到实处,促进依法履职整体水平不断提升。

    (七)规范“双公示”工作。全市地税系统大力推动社会信用体系建设,及时做好权力清单、责任清单目录的动态调整工作,主动接受社会对行政许可和行政处罚目录清单进行有效监督,按照省局要求在门户网站对行政许可和行政处罚进行了“双公示”,打造阳光税务,成效明显。2017年通过金三系统采集全市行政许可信息8条、税务行政处罚信息3411条,罚款金额715.32万元。通过门户网站共发布“双公示”信息228条,其中行政许可信息8条,一般行政处罚信息220条。

    (八)建立“岗位责任”落实机制。我局制定了以推进法治税务建设等为主要内容的总体规划和年度计划,归纳为6大类,细化为28项,纳入绩效考核;列出有主体、有目标、有措施、有时限、有考评的责任清单。责任书从上到下逐级签到税管员,形成了“横向到边、纵向到底、目标到项、考核到岗、问责到人”的岗责体系。

    (九)推进科学民主依法决策。严格落实重大行政决策程序规定,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究决定等作为重大行政决策必经程序和要求。扩大行政决策公开范围,积极推进重大决策、重大项目安排、重要干部任免、大额度资金使用等事项决策信息公开。完善了行政决策公众参与机制,实行了重大决策预公开制度,对涉及纳税人切身利益,需要社会广泛知晓的税制改革、重大措施等事项的决策,在决策前广泛征求了纳税人和社会公众的意见建议。

    四、创优争先,推进法治税务建设

    (一)扎实推进“两创”工作。为认真贯彻落实依法治省、法治政府建设安排部署和总局、省局依法治税工作要求,我们坚持把创建“依法行政示范单位”“法治税务示范基地”作为依法行政的有效载体,作为依法治税的重要抓手,以文件、会议、调研、现场指导等形式对全市“两创”工作进行了安排布置和创建资料的整理收集,积极开展创建工作。2017年8月,经省地税局、省政府法制办联合评查审定,我局南江县地方税务局被命名为“四川省地税系统法治基地”,巴州区地方税务局第五税务所、通江县地方税务局第七税务所被命名为“四川省地税系统依法行政示范单位”。促进了全市地税系统依法治税工作水平再提升。

    (二)积极培养法律专业人才。为尽快解决我市地税系统法律专业人才紧缺,积极推进税务系统法律专业人才队伍建设。2017年4月,市局党组决定,集中对各单位选派的20名优秀青年干部进行法律知识专业培训;在市局星期六、星期天集中培训期间,法规科、人事科做到了全程跟进,解决学员实际困难,为大家创造了良好的学习环境。组织20名青年干部统一参加了2017年全国司法考试,取得了14人一次性通过合格分数线,过线率达70%优异成绩,其中6人通过A类合格分数线,8人通过C类合格分数线,实现了法律专业人才“零”的突破,为推进治税税务建设厚植了人才基础。

    (三)特色推进依法治市工作。我局紧紧围绕“2017年度依法治市重点工作任务清单”和“建设法治巴中”等重大决策部署,全面深入推进法治攻坚“十大治理”和法治惠民“十件实事”,大力实施依法治市“五大工程”等重点工作落地落实。始终以坚定的政治自觉、主动的心灵自觉、扎实的行动自觉,推进依法治税,狠抓依法治理,规范执法行为。各项工作取得了突破性进展,得到当地政府的肯定和好评。12月中旬,较好地承接了省依法治省领导小组对全市“依法治市工作”的抽样验收,得到市委、政府的肯定和好评。2017年3月和10月,市局分别荣获“全市依法治市工作先进集体”“十佳依法行政示范机关”荣誉称号,11月,在全市依法治市“五大工程”现场推进暨述职评议会议上,我局作了《“五型”夯基 “五举”设防 “五查(察)”控权》--巴中地税有效提升依法监管能力的交流发言。12月19日,巴中市委副书记、市长何平在巴中地税专报《狠抓“五个一” 落地“三个五”》 上批示:“面对严峻的税收征管形势,市地税局以‘三个五’为抓手,做实做细各项工作,取得明显成效,值得充分肯定。”

    五、2018年工作打算

    2018年,我局将继续按照省局和市委、市政府的要求,牢固树立“依法行政是税收工作生命线”理念,按照“十三五”时期四川地税系统全面推进依法治税重点工作任务,持续开展示范单位创建活动,规范执法,依法行政,依法落实各项税收优惠政策,对在税法普及深度方面,税收征管质效方面,依法治税能力及干部队伍素质方面存在的不足,将以问题为导向,深度谋划,统筹安排,稳步推进,确保法治税务建设的各项工作在全局上下得以全面贯彻落实。

                        

                                                    四川省巴中市地方税务局

                                                         2018年3月22日

  

 

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